Part1【收割農忙期 蟲蟲圍攻能源作物 希望變無望】

　高有智、何榮幸/調查採訪

    雲嘉南地區近來爆發「蟲蟲危機」，連農委會大力推動的能源作物政策也遭波及，農民滿懷期待的土地種不出希望，卻承載滿滿的怨言。

    南台灣的十一月天，本該是學甲地區農民準備收割能源作物大豆的農忙季節，卻看不到農民歡欣的笑容。等待採收的大豆田正遭受斜紋夜盜蟲的嚴重啃蝕。

    我們聞訊跑到田間，當地農民得知記者要關心蟲災問題，不少人呼朋引伴，有的人踩著腳踏車，還有人專程騎著摩托車載著鄰居，早就聚集等待我們，你一言，我一語，滔滔不絕地抱怨。

◎三分地 不到三天被吃光

    「你看，這塊三分地，不到三天啦，不到三天就被蟲吃了了啦！」一位老農戶氣沖沖地指著不遠處的田地，欲哭無淚。旁邊的七十六歲老農張現拉著我們大吐苦水，政府一直推廣耕種能源作物，他年紀大了，好不容易鼓起勇氣試試看。辛勤耕作半天，卻遇上三面圍攻，大豆葉都被吃得精光，「有的葉子吃光光，都只剩一支梗了！」

    張伯伯的大豆田剛好位在兩塊種植田菁綠肥的休耕農田之間，另一邊還是油菜田，油菜雖然也是政府推廣的能源作物，但學甲地區去年耕作經驗卻是容易引發病蟲，當地農戶早就抱怨連連。

◎過去賭天氣 現在賭未來

    學甲農民抱著下賭的忐忑心情，去年政府推動能源作物試種，學甲農會率先就參與計畫，學甲農會推廣股股長李明席當時就形容：「過去耕田是賭天氣，現在耕種能源作物是賭未來。」

    學甲農民一向踏實認真，但老天爺對當地並不公平。學甲鎮緊鄰北門鄉靠近海濱，農地因為鹽分高，灌溉水又少，只能從事花生、玉米、高梁等旱作雜糧作物。

    政府推廣休耕農田耕種大豆、向日葵等能源作物，正好契合當地的農業轉型，去年試種三十公頃，今年一口氣擴大將近三百公頃。

    這不只是學甲的農業突圍之路，在農政單位大肆宣傳綠色產業願景下，能源作物打造成明星農業，學甲鎮附近農會更是一窩蜂跟進，從台南縣鹽水、佳里，甚至橫跨到嘉義六腳、義竹等地。

◎大量灑農藥 還是擋不住

    根據農糧署估計，今年就有十五家農會加入能源作物計畫，幾乎都是以雲嘉南地區為主，全台種植面積更高達一千七百餘公頃。頓時，能源作物成為農委會宣傳深具發展潛力的希望農業。

    沒想到，今年卻是遇到病蟲侵擾，雲嘉南大規模休耕農田，間接造成能源作物政策挫敗，農民也都將矛頭指向休耕農田「養蟲」作祟。無奈心情下，只好摸著鼻子，大量噴灑農藥防治。

    尤其能源作物的補貼規定中，除了比照休耕種植綠肥可領每公頃四萬五千元，為鼓勵農民加強田間管理，農糧署還設定一定繳交的基準量，農民必須耕作超過基準量，才能獲得資材與生產補助每公頃一萬五千元，否則依產量比例酌減。

    農民為徹底消滅病蟲，增加面積生產量，自力救濟大量噴灑農藥防治病蟲，學甲農民都抱怨說，以往只要噴三次，他們今年還噴了七、八次還是莫可奈何。最後索性整合力量，採區域防治方式，一次大量噴灑農藥，「這步絕招還是擋不了三天，蟲就又來了！」

◎蟲還沒有死 人已先中毒？

    「蟲還沒死，人都已經先中毒死了！」張現一臉無奈、雙手一攤地說：「我們現在都已經放棄了，就留給蟲吃吧，反正最後能收多少，就算多少！」學甲農戶李俊隆熱心推廣能源作物，去年一度因為蟲害慘遭挫敗，今年更是下定決心，完全不惜成本在防治病蟲。他打趣說：「反正每天都要巡邏好幾次，只要看到蟲就噴灑」。他的兩分地幾乎是當地公認的「倖存大豆田」，他也笑說：「這是為著顧面子，完全要靠砸錢去守田。」

    農民笑談聽來卻是辛酸又無奈。鹽水鎮農戶還一度賠錢賠到受不了，揚言要把大豆丟到農會抗議。

    鹽水鎮農會今年首度耕種能源作物，一口氣就種了二四五公頃，推廣股股長葉文男說，這些農戶都是他一一拜託，大家「友情贊助」加入能源作物計畫。但政府生產補助每分地一千五百元，儘管不計工資，一分地的管理成本就高達四千多元，「農民都是賠錢耕作！」

    他更叫苦說，今年蟲害這麼嚴重，農民就算花錢灑農藥防治，恐怕都是防不勝防，很多人都擔心拿不到補助，「這樣對農民不公平！」

◎多耕作多賠錢？不如不做

    葉文男強調，休耕種綠肥作物每分地就可領四千五百元，農民好不容易願意加入能源作物，辛苦了半天，還不一定領得到生產補助，「難道多耕作就要多賠錢？這樣不如不要耕作。」

    李明席也說，目前小農種植能源作物面積都只有一、兩公頃，這樣根本不符成本，除非擴大經營規模，才會有利潤。

    麻豆農戶陳正珍目前從事大規模集團耕作的農業，他約承租兩百農戶土地，手下約有一四三公頃，其中有二十五公頃是種植能源作物。他估計，如果不能整合七、八公頃以上大面積土地耕作能源作物，農民不會有利潤，「這一定會賠錢的，但總不能老領政府補助過日子吧！」

    他說，他是個體戶經營，單打獨鬥承租農地，要農民願意提供土地承租並不容易。尤其現在就算不願耕作還可領休耕補助，這些土地都是累積十五年的經驗，才能得到農民信任。

    葉文男也說，如果政府不願調整休耕補助政策，休耕補助反而會成為能源作物政策的無形阻礙，能源作物政策很難有出路。

◎欲哭無淚困境 等待解決

    學甲農會目前也推動集團耕作的計畫，由農會出面整合土地，交由代耕中心管理，目前已有十公頃土地參與計畫，農會居間協調代耕業者和提供土地農戶簽訂契約。

    李明席說，目前代耕業者幾乎可以一貫作業，減少更多農作成本，但最困難的還是土地整合的問題。農會出面農戶才會比較有信任感，「總不能看著農地荒廢浪費！」

    農糧署也尋思推動能源作物朝向集團耕作、機械栽培的方向，目前也請農委會企劃處加強研議相關農地轉租賃問題，以有效解決目前不易擴大經營規模的困境。

    農糧署長黃有才說，能源作物政策推廣採多元發展，目前也評估開發甘藷等產製酒精汽油的澱粉作物，將比大豆等油料作物更具有能源效率。農糧署明年將在雲嘉南地區試種三十公頃甘藷，希望能持續推動綠色能源產業。

    能源作物政策在台灣方興未艾，這是一條冒險但值得嘗試的道路，農民的心聲正反映著能源作物遇到的瓶頸與挑戰。他們不願土地休耕，但欲哭無淚的困境正等待農政單位解決。

Part2【休耕公民會議 注入驚喜活力】

    農業問題很深奧，不是學者專家根本插不上嘴？一群不同行業、互不認識的人討論休耕政策，怎麼可能提出高明的建議？如果你也這樣以為，答案將會錯得離譜。

    十一月中旬，全國首見的「台南縣休耕公民會議」落幕，已點燃一股關心台灣農業的民間力量。這股力量未來將聯合全台社大系統，讓休耕政策的討論蔓延到各縣市，並醞釀於明年擴大舉行雲嘉南地區農業論壇，為台灣「新農業運動」注入驚喜與活力。

◎民間智慧 從無到有

    對台灣社會而言，公民會議雖已不是新鮮事，但很少人會想到，農業問題也能變成公民會議的主題。今年社區大學全國研討會在屏東登場時，台南市社區大學校長林朝成靈機一動，建議不妨舉辦休耕公民會議，集合民間智慧提出建言。眾人皆曰可行，最後由曾文社大負責承辦。

    在台南市社大教室中，林朝成回憶起當時景象：「我們長期監測不肖人士在休耕農田傾倒廢棄物、製造環境污染，發現農村土地已面臨重大危機，所以希望大家一起來討論解決方案」。

    來到設於台南縣真理大學麻豆校區內的曾文社大，公民會議執行代表陳雲芳、社大全國促進會公民會議專員趙榮霞是讓這場會議從無到有的兩位靈魂人物。「你們去年報導的『休耕啟示錄』專題，就是這場公民會議的重要參考資料」，陳雲芳笑著說明。

    「不只談休耕，也可以談復耕，用更正面的角度來推動台灣精緻農業」，真理大學麻豆校區主任蔡博元如此看待這場公民會議。

    透過公開招募、抽選、資訊充分等操作程序，有十五位公民全程參加對等討論（連續四週，共計五天、四十小時）。他們來自台南縣各鄉鎮，年齡差距將近四十歲（三十一年次到六十九年次），從不同世代經驗進行腦力激盪。

◎不只談休耕 也可談復耕

    被與會者稱為「濕地達人」的劉魚良向我們表示，「必須要用生態平衡的角度來調整休耕政策」；「休耕達人」陳哲雄強調，「專區化經營、強化鄰田組織，台灣農業才會有希望」。公務員退休的郭蒼龍對於「政府法令過於嚴苛，休耕政策應該因地制宜」有深刻體會；年紀最小的新新人類施政旭則對「休耕太消極應推動新農業運動」充滿熱情。　

　學者專家方面，台南藝術學院建築藝術研究所所長曾旭正、真理大學休閒遊憩系主任陳餘鋆都強調，「應該從國土規劃、水資源利用的高度，重新看待台灣農業空間的走向」；真理大學自然資源應用系副教授許世宏甚至提出「土地暫時國有化，轉租給有意願耕種者」的大膽構想。

    這場全國首見的休耕公民會議，最後提出「休耕政策應鼓勵轉作多元化作物，休耕補助不應高於實際務農收入」及「即使在ＷＴＯ的壓力及架構下，政府仍應採取計劃農業的具體作為」兩項重要結論。

    他們強調，歐洲有些地區以ＷＴＯ自由談判的精神，宣布自己區域為「非ＷＴＯ自由貿易區」，由地方決定生產多少稻米、農業是否補貼，以「在地化」破解「全球化。台灣也可從社區總體營造經驗著手，借鏡歐洲經驗，產生新的思維與出路。

    代表官方參加休耕公民會議的農糧署糧食生產科科長蘇宗振坦承，「一開始我也懷疑這種操作模式，但事後証明，社區公民有能力討論農業問題核心，例如轉作多元化作物等共識，將會納入休耕政策調整方向」。蘇宗振強調，制定政策者很怕被利益集團綁架，但台南縣休耕公民會議的成果証明，這種模式值得肯定。

    審議式民主在台灣仍處於摸索階段，幕後推手林朝成仍面帶笑容做出這樣的註腳：「台灣農民的素質相當高，絕對世界一流」。社大系統將把這場成功經驗列入教材，讓台灣農民的智慧能夠在審議式民主中發光發亮。

Part3【年年危機上演 政策轉型不容緩】

    本報記者去年七月以「休耕啟示錄」專題檢視休耕政策諸多弊端後，今年更赫然發現，雲嘉南地區年年上演的「蟲蟲危機」已形成「增加農業成本」、「波及能源作物」、「破壞環境生態」、「製造農民對立」等四大後遺症，顯示休耕政策的調整轉型實已刻不容緩，農委會如何杜絕「人禍」更是備受矚目。

    民國九十一年台灣加入ＷＴＯ、糧價大跌時，農委會開始大幅「加碼」，短短兩年內將休耕補助金從每公頃三萬六千元提高到四萬五千元，已造成尾大不掉的後遺症。當休耕補助金超過實際耕作所得，並變相提高租地成本後，農委會陷入「作繭自縛」的重大困境。

    走進農糧署冷氣有點過強的會議室，署長黃有才向我們強調，對於造成農民重大損失的蟲蟲危機，官方已意識到「事前防治重於事後補救」；官方也已反省「當初不斷調高休耕補助金，實在過於匆促」，因此未來將從下列四個面向調整休耕政策：

    一、種植能源作物：為符合京都議定書的環保國際趨勢，並減少進口能源依賴，農委會明年起積極推廣能源作物，並考慮向大量排放二氧化碳的石化、鋼鐵工廠徵收「碳稅」，以補貼購買成本較高的綠色作物。

    二、推廣景觀作物：農委會今年已在淡水、銅鑼、美濃等地，推廣共二三四○公頃景觀作物，明年將進一步規劃七千公頃，並補助農民購買種子的一半費用，期待縣市政府能創造景觀作物附加價值。

    三、以社區意識防治病蟲害：黃有才認為，公權力介入、到處開罰單不但效果有限，更容易造成「天怒人怨」。因此將運用政府資源協助社區進行「區域防治」，期待發揮社區力量以克盡防蟲之功。

    四、降低綠肥作物休耕補助：黃有才透露，學者專家的建議方向是「由於綠肥等粗放作物對環境沒有加分效果，未來應降低休耕補助」，改為多補助能源、景觀作物，但他也強調「這部份我們有八成把握再做調整」。

    農委會沒有說出口的是，「農民選票壓力」才是官方至今「改革牛步化」的關鍵因素。但台灣幾乎年年都有大型選舉，如果主政者心中只有選票考量，改革時機只會無限延宕。況且，官方最重要的職責是尋找農業出路，以農民對於土地的深厚情感，只要農業出現生機，何愁農民不願耕作？

　無論如何，對於休耕政策執行偏差所產生的種種「人禍」，農委會實責無旁貸，必須重新打造一個有益環境生態的多元休耕政策，才能走出「蟲蟲危機」陰霾，讓農民與土地的關係不再遭受人為撕裂傷害。　
（本系列完）

【後記】

　本系列原刊於十二月二十六日中國時報六版。

　今年即將落幕，這一年關於農業議題的新聞中，楊儒門二審依「其情可憫」減刑令人欣慰、「無米樂」崑濱伯勇奪冠軍米令人感動、柳丁賤價傷農讓人擔心、休耕蟲蟲危機讓人遺憾、美濃龍肚國小的「穀子．穀子」記錄片則讓人看到未來的希望……

　期待明年的台灣農業發展，能有更多欣慰、感動，更少擔心、遺憾，從而找到真正的出路與希望。